國家發展改革委關于印發“十四五”新型城鎮化實施方案的通知

發改規劃〔2022〕960號

各省、直轄市、自治區及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院，有關人民團體，有關中央企業：

《“十四五”新型城鎮化實施方案》已經國務院批復同意（國函〔2022〕52號）?，F印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發展改革委

2022年6月21日

“十四五”新型城鎮化實施方案

為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，明確“十四五”時期深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略的目標任務和政策舉措，制定本實施方案。

一、發展基礎

（一）主要進展。“十三五”以來，新型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮化率達到63.89%，戶籍人口城鎮化率提高到45.4%。農業轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，居住證制度全面實施，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮化空間格局持續優化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規模結構進一步優化，2020年末城市數量增至685個。城市可持續發展能力持續增強，城市發展方式加快轉變，基礎設施和公共服務明顯改善，生態環境質量不斷提升，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設步伐加快。城鄉融合發展體制機制和政策體系基本確立，城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩步推進，城鄉居民收入比不斷縮小。

（二）發展形勢。“十四五”時期，城鎮化發展面臨的問題挑戰和機遇動力并存。一方面，城鎮化質量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發展體制機制尚不健全，大中小城市發展協調性不足，超大城市規模擴張過快，部分中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少，城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強；京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略深入實施，城市群和都市圈持續發展壯大；城市物質技術基礎不斷強化，滿足城市居民對優質公共服務和生態環境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續發展的客觀條件更為堅實。要破解問題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮化不斷向縱深發展。

二、總體要求

（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，推動城市健康宜居安全發展，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進城鄉融合發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強勁動力和堅實支撐。

（四）工作原則。堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持改革創新、堅持系統觀念，注重把握以下工作原則。

——統籌謀劃、協同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和規劃引領，注重全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強制度銜接、任務協同和政策配套，更好發揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。

——因地制宜、分類施策。根據各地資源稟賦、要素條件和經濟社會發展基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發展定位，實施有針對性的任務舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

——積極探索、重點突破。尊重基層首創精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農業轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉融合發展等重點領域和關鍵環節，不斷完善體制機制和政策體系。

——穩妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，保護延續歷史文脈，嚴控地方政府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優化應急管理體系，防范化解重大風險隱患。

（五）主要目標。到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規?？刂圃?950萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。